Sammendrag: Permanent oppholdstillatelse
Klageren fikk permanent oppholdstillatelse. På grunn av tolkningstvil mente UNE at hun burde få unntak fra kravet om selvforsørgelse fordi hun deltok på grunnskoleopplæring. Hun hadde lagt frem en bekreftelse fra NAV hvor det fremgikk at hun hadde deltatt i arbeidsmarkedskurs med hjemmel i tiltaktsforskriften §7-2 bokstav a og b.
Bakgrunn
Klageren søkte om permanent oppholdstillatelse. Vedlagt la hun ved bekreftelse fra voksenopplæring om at hun var deltager på et arbeidsmarkedskurs i regi av NAV. Tiltaket var forberedende voksenopplæring og ga rett til avsluttende vitnemål på grunnskolenivå.
Det er et krav for å få permanent oppholdstillatelse at klageren har vært selvforsørget de siste 12 månedene. Klageren må ha hatt en viss inntekt eller andre midler i denne perioden. Regler om dette står i utlendingsloven § 62 første ledd bokstav f og utlendingsforskriften § 11-11.
UDI avslo søknaden fordi hun ikke oppfylte kravet om selvforsørgelse. UDI viste til at det av innhentede inntektsopplysning fremgikk at hun ikke hadde mottatt introduksjonsstønad de siste årene. De la derfor til grunn at hun ikke hadde deltatt i grunnskoleopplæring eller videregående opplæring som en del av introduksjonsprogrammet. De hadde heller ikke mottatt opplysninger eller dokumentasjon på at hun hadde deltatt i videregående opplæring gjennom tiltak fra NAV etter tiltaksforskriften § 7-2 bokstav a eller b. De mente hun heller ikke var omfattet av noen av unntakene fra kravet.
I klagen på UDIs vedtak fortalte hun at hun var deltager i introduksjonsprogrammet året før søknadstidspunktet, og hun mente at hun dermed oppfylte unntak fra kravet til selvforsørgelse.
UDI mente at deltagelse i introduksjonsprogrammet alene ikke ga unntak fra kravet om selvforsørgelse, og sendte klagen over til UNE.
UNE mottok bekreftelse fra NAV som bekreftet at klagerens arbeidsmarkedskurs var gitt med hjemmel i tiltaksforskriften § 7-2 bokstav a.
UNEs vurdering
Først tok UNE stilling til klagerens identitet. UNE foretok ingen ny vurdering av hennes identitet i forbindelse med saken, men støttet UDIs vurdering om at hennes identitet var sannsynliggjort.
Etter fremleggelse av ny dokumentasjon kom UNE til at hun var unntatt fra kravet om selvforsørgelse i medhold av utlendingsforskriften § 11-12 annet ledd bokstav d. Det ble vist til at hun la frem en bekreftelse fra NAV hvor det fremgår at klageren i skoleåret 2023/2024 har deltatt i arbeidsmarkedskurs gitt med hjemmel i tiltaksforskriften § 7-2 bokstav a. Ifølge unntaksbestemmelse unntas utlendingen dersom hun dokumenterer at hun de siste 12 månedene eller de siste to semestrene "har deltatt i videregående opplæring gjennom tiltak fra arbeids- og velferdsetaten, jf. tiltaksforskriften § 7-2 bokstav a og b".
UNE bemerket at utlendingsforskriften § 11-12 annet ledd bokstav d kun nevner videregående opplæring, mens den opplæringen som klageren har gjennomført er forberedende voksenopplæring. Etter UNEs mening var imidlertid den nevnte unntaksbestemmelsen i utlendingsforskriften ikke helt klar. For det første viser bestemmelsen til tiltaksforskriften § 7-2 bokstav a og b. Av disse bestemmelsene er det kun § 7-2 bokstav b som nevner opplæring på videregående skoles nivå. Bokstav a gjelder "kortvarige kurs basert på behov i arbeidsmarkedet (arbeidsmarkedsopplæring)". Når sistnevnte bestemmelse sees i sammenheng med bokstav b er det nærliggende å forstå dette slik at bokstav a ikke nødvendigvis gjelder videregående opplæring.
UNE viste også til ikrafttredelserundskriv G-2020-27, hvor departementet hadde nevnt både grunnskoleopplæring og videregående opplæring, noe UNE mente pekte i retning av at det ikke har vært meningen kun å vise til videregående opplæring i utlendingsforskriften § 11-12 annet ledd bokstav d.