Vi viser til departementets brev 16.3.2026 med vedlagt høringsnotat.
Utlendingsnemnda (UNE) har følgende innspill til høringen:
4.4 Menneskerettslige skranker for utvisning
Vi foreslår at lovproposisjonen sier noe mer om menneskerettslige skranker enn det høringsnotatet gjør, og om Den europeiske menneskerettsdomstolen (EMD) har vurdert saker om utvisning av utlendinger som det er grunn til å frykte vil begå kriminalitet. Det samme gjelder den menneskerettslige adgangen til å utvise mindreårige, se nedenfor.
6.2 Nærmere om de foreslåtte nye kriteriene for utvisning etter tredjelandsregelverket
«Konkrete holdepunkter for å frykte» (at utlendingen her i riket vil begå en straffbar handling)
Øverst på side 11 i høringsnotatet skriver departementet at «utvisning vil først komme på tale når det er konkrete holdepunkter for at utlendingen er involvert i kriminalitet, herunder eventuelt gjennom sin rolle i et kriminelt nettverk.» Øverst på side 7 skriver departementet at «det vil være en forutsetning for å legge til grunn at utlendingen utgjør en særskilt risiko som kan gi grunnlag for inngrep i retten til privatliv eller familieliv, at dette begrunnes og gjøres til gjenstand for kontradiksjon.»
Dette har en side ikke bare til hvordan UDI og UNE begrunner sine vedtak, men også til hvordan politiet dokumenterer en oppfatning om at utlendingen kan være involvert i kriminalitet. Vi antar at politiet ikke kan nøye seg med å vise til at en er i besittelse av etterretningsinformasjon, eller har mottatt (ev. anonyme) tips, som kan tyde på at utlendingen kan være involvert i kriminalitet. Politiet må formentlig begrunne sitt syn godt og konkret, og fremlegge rapporter, bilder eller annet skriftlig bevismateriale. Dokumentasjonen kan ikke være generisk, men må angå den enkelte utlendingen. Vi foreslår at departementet sier noe mer om dette i lovproposisjonen.
Utvisning av mindreårige (barn under 18 år)
I lys av at saker om utvisning av mindreårige på preventivt grunnlag etter EMDs praksis utløser en skjerpet kontroll (“enhanced scrutiny”), aktualiserer forslaget spørsmål knyttet til kravene om særligtungtveiende grunner, streng individualisering, vurdering av alternative tiltak og styrkede prosessuelle garantier. Av hensyn til forvaltningens saksbehandling og mindreåriges rettssikkerhet vil det være en fordel om slike spørsmål blir nærmere kommentert i lovproposisjonen.
6.3 Nærmere om handlingsrommet til å utvise etter EØS-regelverket uten at det foreligger domfellelse
EØS – nordiske borgere
I siste avsnitt under punkt 6.3 trekkes nordiske borgere inn som en del av persongruppen. Vi peker på at siden nordiske borgere samtidig er EØS-borgere, er det bare i kraft av sistnevnte status at de har et utvidet vern mot utvisning. De eneste reglene knyttet til utvisning som gjelder nordiske borgere spesielt, er utl. § 90 c første ledd første punktum om iverksetting av blant annet utvisningsvedtak.
7 Økonomiske og administrative konsekvenser
Vi må regne med at forslaget, skulle det bli vedtatt, vil føre til noe økt ressursbruk i UNE pga. sakenes art. Vi antar at dette kan håndteres innenfor gjeldende budsjettrammer.
Fri rettshjelp (fritt rettsråd uten behovsprøving)
Vi er ikke kjent med at departementet har foreslått å ta inn ny § 66 første ledd bokstav i unntaksbestemmelsen i utl. § 92 første ledd annet punktum. Vi legger derfor til grunn at den nye hjemmelen faller inn under hovedregelen i § 92 første ledd første punktum om rett til fritt rettsråd uten behovsprøving i bl.a. utvisningssaker.
Språk
Plasseringen av komma i ny bestemmelse
Dersom utkastet til ny bestemmelse i utl. § 66 første ledd bokstav i skal korrespondere med det formålet som er oppgitt i høringsnotatet, ser det ut til å være en kommafeil i utkastet. Kommaet i setningen skal formentlig stå etter «fengselsstraff», og ikke etter «en straffbar handling» som i høringsnotatet, slik:
- når det er konkrete holdepunkter for å frykte at utlendingen her i riket vil begå en straffbar handling som kan føre til fengselsstraff, eller for øvrig vil utgjøre en alvorlig trussel mot offentlig orden eller sikkerhet.
Vi viser til begrunnelsen for forslaget i høringsnotatet punkt 1 på side 2, tredje avsnitt:
«Det foreslås en ny bestemmelse i utlendingsloven § 66 første ledd, som gir hjemmel til å utvise utlendinger uten oppholdstillatelse som ikke er omfattet av EØS-regelverket, dersom det er konkrete holdepunkter for å frykte at de vil begå en straffbar handling som kan føre til fengsel, eller dersom utlendingen for øvrig anses å utgjøre en alvorlig trussel mot offentlig orden eller sikkerhet.» (Vår utheving.)
Tittel på saken
Vi foreslår at ordet «at» sløyfes som overflødig dersom proposisjonen skal ha samme tittel som høringsnotatet, slik:
Utvisning av utlendinger som det er grunn til å frykte vil begå kriminalitet
Med hilsen
Øyvind Havnevik
enhetsleder
Trond Øystein Vetleseter
seniorrådgiver
Dette brevet er godkjent elektronisk i Utlendingsnemnda og har derfor ingen signatur.
Høringsbrev, høringsnotat og svar fra andre høringsinstanser kan leses på regjeringen sine sider.