Med virkning fra 1994 ble Norge medlem av Det Europeiske Økonomiske Samarbeidsområde (EØS). Gjennom EØS-avtalen er Norge en del av EUs indre marked, hvor retten til fri bevegelighet av arbeidskraft er en grunnleggende rettighet. Retten til fri bevegelighet gjelder ikke bare arbeidstakere, men også selvstendig næringsdrivende, studenter og personer som bl.a. mottar tilstrekkelige faste periodiske ytelser eller som har tilstrekkelige egne midler.
Europaparlaments- og rådsdirektiv 2004/38/EF av 29. april 2004 om EØS-borgeres og deres familiemedlemmers rett til å bevege og oppholde seg fritt på medlemsstatenes område trådte i kraft i Norge 1.mars 2009. Direktivet samler og erstatter tidligere forordninger og direktiver, samt at praksis fra EF-domstolen er nedfelt i flere av direktivets bestemmelser. Direktivet er implementert i utlendingsloven av 2008 kapittel 13 og utlendingsforskriften av 2009 kapittel 19 som trådte i kraft 1. januar 2010.
Direktivet åpner opp for at medlemslandene kan innføre en registreringsordning overfor EØS-borgere, og i Norge ble registreringsordning innført fra 1. januar 2010 gjennom endringene i utlendingsloven av 2008 §§ 117 og 118 og forskriften av 2009 §§ 19-22 og 19-23. Systemet med utstedelse av oppholdstillatelser for opphold utover tre måneder er fjernet med unntak av for borgere av Romania og Bulgaria, og det er i stedet innført en registreringsordning for EØS-borgere. For tredjelandsborgere som omfattes av direktivet på grunn av familietilknytning til EØS-borgere er det innført en ordning med oppholdskort. EØS-borgere og deres familiemedlemmer som vil oppholde seg i Norge i mer enn tre (seks) måneder, plikter å registrere seg eller å søke oppholdskort. Som hovedregel er det politiet som avgjør sakene og utsteder registreringsbevis og oppholdskort. Hvis utlendingen ikke oppfyller vilkårene for oppholdsrett, vil utlendingsmyndighetene ikke utstede registreringsbevis eller oppholdskort. Det er ingen klageadgang hvis utlendingsmyndighetene kommer til at vilkårene for registrering eller oppholdskort ikke er oppfylt. Det er også innført en ordning med varig oppholdsrett for alle EØS-borgere og deres familiemedlemmer uavhengig av nasjonalitet. Varig oppholdsrett kan bl.a. oppnås etter fem års forutgående lovlig opphold i vertslandet jf. utlendingsloven §§ 115 g 116. Det stilles strengere krav til familiemedlemmer som er tredjelandsborgere enn familiemedlemmer som selv er EØS-borgere.
Da Bulgaria og Romania ble EØS-medlemmer fra 1. august 2007 ble det satt i kraft en overgangsordning for disse landene fra 1. januar 2007, og disse overgangsreglene er blitt forlenget frem til 1. januar 2012. Overgangsordningen innebærer at borgere av Romania og Bulgaria som tar arbeid i riket utover seks måneder må ha oppholdstillatelse. Vilkårene for slik oppholdstillatelse er regulert i utlendingsloven av 1988 § 58a jf. utlendingsforskriften § 174 jf. § 175 annet ledd. Etter utlendingsloven av 1988 § 58a jf. utlendingsforskriften § 174 jf. § 175 annet ledd, som er gjeldende frem til 1. januar 2012, må borgere fra Romania og Bulgaria søke om oppholdstillatelse hvis de skal oppholde seg og arbeide i Norge utover seks måneder. Det er et vilkår for oppholdstillatelse at utlendingen kan fremlegge et konkret arbeidstilbud, at arbeidsforholdet som hovedregel dreier seg om heltidsarbeid, og at lønns– og arbeidsvilkår ikke er dårligere enn etter gjeldende tariffavtale eller det som er normalt for vedkommende sted og yrke. Kravet om oppholdstillatelse gjelder ikke dersom vedkommende har hatt lovlig opphold i Norge i minst tolv forutgående måneder med oppholdstillatelse etter utlendingsloven av 1988 § 58a jf. utlendingsforskriften av 2009 § 20-17.
Implementeringen av Europaparlaments- og rådsdirektiv 2004/38/EF av 29. april 2004 har også medført et styrket vern mot utvisning av EØS-borgere og deres familiemedlemmer. Utlendinger som omfattes av EØS-avtalen kan kun utvises hvis hensynet til den offentlige orden eller sikkerhet tilsier det, herunder at utlendingen utgjør en tilstrekkelig alvorlig trussel mot grunnleggende samfunnshensyn jf. utlendingsloven § 122 første ledd.
Begrepet «offentlig orden» dekker i hovedsak bekjempelse av kriminalitet og annen adferd som anses å være i strid med tradisjonelle moralnormer. Personer som fyller vilkårene for varig oppholdsrett, kan ikke utvises med mindre tungtveiende hensyn til offentlig orden tilsier det jf. utlendingsloven § 122 annet ledd bokstav a. En EØS-borger som har oppholdt seg ti år i riket kan ikke utvises, med mindre det er tvingende nødvendig av hensynet til den offentlig sikkerhet jf. utlendingsloven § 122 annet ledd bokstav b. Norge er innrømmet en skjønnsmargin når det gjelder å fastlegge det nærmere innholdet i vilkårene jf. EF-domstolens avgjørelse 04.12.1974, Yvonne van Duyn mot Storbritannia, avsnitt 18 og Høyesteretts avgjørelse Rt-2009-705, avsnitt 45.
Det er også et vilkår at det hos personen som vurderes utvist foreligger, eller må antas å foreligge, personlige forhold som innebærer en virkelig og umiddelbar trussel mot grunnleggende samfunnshensyn. I dette ligger at det må foretas en konkret og individuell vurdering av hvor stor sannsynlighet det er for at utlendingen i fremtiden vil begå tilsvarende forbrytelse som vedkommende er ilagt straff for. Hvilket krav som må oppstilles til graden av sannsynlighet for ny tilsvarende forbrytelse vil avhenge av hvor alvorlig det aktuelle forholdet er jf. Høyesteretts avgjørelse Rt-2009-705, avsnittene 45-48.
Utvisning kan ikke besluttes dersom det i betraktning av forholdets alvor og utlendingens tilknytning til riket utgjør et uforholdsmessig tiltak ovenfor utlendingen selv eller familiemedlemmene jf. utlendingsloven § 122 fjerde ledd. Innreiseforbud skal begrenses til det som er nødvendig ut i fra hensynet til offentlig orden eller sikkerhet jf. forskriftens § 19-30 første ledd. Det bemerkes at endringene i utlendingsforskriften av 2009 § 14-2 om innreiseforbudets varighet også får anvendelse i saker om utvisning i medhold av utlendingsloven § 122 jf. Høyesteretts avgjørelse Rt-2009-705, avsnittene 54-56.
Sist oppdatert 30.06.11