UNE er et domstolslignende forvaltningsorgan som behandler klager over avslag gitt av Utlendingsdirektoratet (UDI) etter utlendingsloven. UNE er administrativt underlagt Justisdepartementet (JD). Departementet styrer gjennom lov, forskrift, budsjett og generelle prioriteringer, men kan ikke gi instrukser om lovtolking, skjønnsutøvelse eller avgjørelsen av enkeltsaker.
Sakstypene i UNE omfatter beskyttelsel (asyl), familieinnvandring, oppholdstillatelser.
UNE har over 300 ansatte, hvorav 26 nemndledere med dommerkompetanse. I tillegg har UNE ca 300 lekfolk som har påtatt seg frivillige verv som nemndmedlemmer.
UNE har flere enn én måte å fatte vedtak på. Vedtak kan fattes i nemndmøte med personlig frammøte, i nemndmøte uten personlig frammøte, av nemndleder etter forberdelse i sekretariatet og i sekretariatet. Saker kan også avgjøres i stornemnd. En nemndleder avgjør avgjørelsesform i den enkelte sak, og avgjørelsen om avgjørelsesform kan ikke påklages.
Etter utlendingsloven kan saker uten vesentlige tvilsspørsmål avgjøres uten nemndmøte, enten av nemndleder alene eller av sekretariatet. Dette kan blant annet være i regelstyrte saker der det er enkelt å konstatere om konkrete krav i lov og forskrift er oppfylt. Det er først og fremst i saker som byr på vesentlige tvilsspørsmål, at det innkalles til nemndmøtebehandling.
De fleste nemndmøtene blir satt med personlig frammøte. Men det blir også satt nemndmøter hvor klageren ikke blir bedt om å møte. Hvis for eksempel klageren og UDI er enige om faktagrunnlaget, det vil si at klagerens forklaring ble lagt til grunn da saken ble sendt over til UNE, kan nemndmøtet settes uten at klageren møter. Personlig frammøte er derimot viktig i saker hvor klageren kan bidra til å belyse fakta.
I nemndmøter deltar en nemndleder sammen med to nemndmedlemmer som er lekfolk. Sekretariatet i UNE har ansvaret for forberedelsen av saker som skal behandles i nemndmøte. Nemndlederen forelegger saksdokumentene for nemndmedlemmene før møtet. Møtene foregår for lukkede dører.
Nemndmøtet innledes ved at det gis en kort presentasjon av saken, de aktuelle bestemmelsene i utlendingsloven og utlendingsforskriften og de mest sentrale spørsmålene. I saker med personlig frammøte får klageren gi faktiske opplysninger og vurderinger av betydning for saken. Det gis anledning til å stille spørsmål til klageren. Fullmektigen gis anledning til å foreta en oppsummering. Saker som behandles i nemndmøte, avgjøres ved flertallsvedtak.
Vedtak gjort i enkeltsaker kan ikke overprøves verken av departementet, regjeringen eller av UNEs ledelse, men kan påklages inn for rettsapparatet for vanlig domstolsprøving.
Sist oppdatert 02.02.12