I tråd med tildelingsbrevet fra Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) var asylsaksbehandling UNEs fremste prioritet i 2001. I løpet av året behandlet UNE 4407 asylsaker og 1600 andre saker. Det innebærer at 73,4% av de behandlede sakene var asylsaker. Totalt 69% av UNEs saksbehandlingsressurser gikk med til asylsaksbehandling, og UNE behandlet 857 flere asylsaker enn hva som lå i planforutsetningene.

Innkomne saker

Fordelt etter sakstyper fikk UNE inn følgende antall saker i 2001:

	Nyinnkomne saker	Inkl. restanser JD
Asyl	5 636	7 103
Visum	680	793
Arbeid/Opphold	705	802
Familiegjenforening	774	952
Andre sakstyper	450	529
SUM	8 245	10 179

Kolonnen til venstre viser nyinnkomne saker til UNE fra og med 2. januar 2001. Kolonnen til høyre inkluderer restansesaker som ble overtatt fra den tidligere klageinstansen som var Justisdepartementet.

Antall innkomne saker, inkl. restansesakene fra JD, var 10179 saker. Dette er 2679 saker mer enn hva St.prp. nr. 1 (2000-2001) oppgir som plantall for årsproduksjonen i UNE. Av asylsakene som kom inn til UNE i 2001, var litt over halvparten saker der UDI ikke hadde gitt oppsettende virkning. Altså hadde mindre enn halvparten av klagerne i asylsaker fått tillatelse til å bli i Norge i påvente av klagebehandlingen.

Innenfor de enkelte sakstypene behandler UNE både klagesaker over avslag i UDI, omgjøringsanmodninger (som innebærer at man ber om å få omgjort et vedtak fra klageinstansen) og rettssaker. I 2001 fikk UNE inn 5837 asylsaker til klagebehandling, 2864 andre klagesaker, 1392 omgjøringsanmodninger og 86 rettssaker.

Sivilombudsmannssaker ligger ikke inne i UNEs datasystem (INKA) hvor de faste månedlige statistikkene hentes fra. En oversikt fra arkivsystemet viser imidlertid at det i løpet av 2001 innkom 31 klager fra Stortingets ombudsmann for forvaltningen.

Behandlede saker

UNE behandlet i fjor 6007 saker. Så godt som hele årsproduksjonen skriver seg fra de siste 10 månedene, da det kun ble avgjort ca. 40 saker i løpet av de to første månedene. I 4. kvartal, da bemanningen var oppe på forutsatt nivå og det i tillegg ble prioritert å få gjort vedtak i et forholdsvis større antall ”enkle” saker, ble det gjennomsnittlig behandlet 960 saker hver måned.

Sakene UNE behandlet i 2001 fordeler seg slik etter sakstyper:

Asyl	4 407
Visum	556
Arbeid/Opphold	345
Familiegjenforening	502
Andre sakstyper	197
SUM	6 007

Av de 4407 behandlede asylsakene var 4100 klagesaker, 293 omgjøringsanmodninger og 14 rettssaker. Av de totalt 6007 behandlede sakene var 5615 klagesaker, 369 omgjøringsanmodninger og 23 rettssaker. Ombudsmannssaker ligger ikke inne i tabellen, men det ble i 2001 ferdigbehandlet 21 av disse. Klager fra enslige mindreårige asylsøkere er en saksgruppe med særlig høy prioritet, og UNE behandlet 113 av disse, flest fra Irak (38) og Jugoslavia (18).

Sakene UNE behandlet i 2001 fordeler seg slik etter behandlingsform:

Nemndmøte med personlig fremmøte	345
Nemndmøte uten personlig fremmøte	241
Nemndleder alene	3 034
Avgjørelse i sekretariatet	2 366
Behandlingsform ikke registrert (feilreg.)	21
SUM	6 007

Behandlingsform i UNE følger av sakenes innhold og styres derfor ikke etter hvilke anslag som er gjort på forhånd. Statistikken blir kun en samlet oversikt over de enkeltvurderinger knyttet til behandlingsform som følger av loven og interne retningslinjer.

9,8% av vedtakene ble gjort i nemndmøte. Personlig frammøte var (som forutsatt) vanligst i asylsaker. Av 345 saker behandlet i nemndmøte med personlig frammøte var hele 91% asylsaker. Av 241 saker behandlet i nemndmøte uten personlig frammøte var derimot bare 51% asylsaker.

(I 2002 har UNE månedlig oppgitt også hvor stor andel av asylsakene ”med oppsettende virkning” som kom opp i nemndmøte, inkl andelen med personlig frammøte. Vi har dessverre noen datatekniske begrensninger som gjør at vi ikke kan bringe tilsvarende tall for 2001.)

Omgjøringsprosent etter sakstype:

Asyl	6,1 %
Visum	10,5 %
Arbeid/Opphold	18,4 %
Familiegjenforening	20,1 %
Andre sakstyper	15,3 %
TOTALT	8,7 %

Omgjøringsprosent etter behandlingsform:

Nemndmøte med personlig fremmøte	39,4 %
Nemndmøte uten personlig fremmøte	39,4 %
Nemndleder alene	6,2 %
Avgjørelse i sekretariatet	4,2 %
TOTALT	8,7 %

Det er registrert som endring av tidligere vedtak også om vedtaket bare delvis er endret og også om endringen ikke berører hovedspørsmålet.

Siden det framfor alt er saker med vesentlige tvilsspørsmål som behandles i nemndmøte mens saker uten vesentlige tvilsspørsmål kan gis en forenklet behandlingsform, følger det naturlig at omgjøringsprosenten ligger vesentlig høyere for saker behandlet i nemndmøte. (Omgjøringer gjort av nemndleder alene eller i sekretariatet er framfor alt saker hvor det kom nye opplysninger eller tilkom nye omstendigheter, for eksempel at saken kom inn under 15-måneders regelen.) Det kan ellers være grunn til å merke seg at omgjøringsprosenten i nemndmøter med og uten personlig frammøte ble helt lik.

I behandlingen av saker i nemndmøte deltar en nemndleder og to nemndmedlemmer. Et vedtak kan være enstemmig, eller det kan være avgjort ved en flertallsavgjørelse i tilfeller hvor en av de tre tar dissens.

Asylsaker i nemndmøte, dissenser	21,9 %
Andre sakstyper i nemndmøte, dissenser	10,7 %
DISSENSER TOTALT	19,0 %

Tallene omfatter alle dissenser hvor det har vært uenighet om hvorvidt tidligere vedtak skal endres, dvs både saker hvor et mindretall har villet opprettholde og saker hvor et mindretall har villet endre tidligere vedtak. Hvis det har vært enighet om å endre vedtaket, men uenighet om hvordan det skulle endres, er det imidlertid ikke regnet med som dissens i denne tabellen. (Dette gjelder for eksempel saker hvor nemndmøtet enstemmig har innvilget opphold, men delt seg i synet på om det skulle gis asyl eller opphold på humanitært grunnlag.)

Restanser

UNEs saksbehandlingsmål begynte å gjelde fra og med april 2001. Slik ble utviklingen i antall restanser fra 1. april til 31. desember:

	Per 1. apr	Per 31. des
Asylsaker til klagebehandling	2 045	1 737
Andre saker til klagebehandling	848	1 349
Omgjøringsanmodninger	509	1 023
Rettssaker	22	63
SUM	3 424	4 172

De siste fire månedene behandlet UNE flere klager i asylsaker enn det som kom inn. Antallet andre ubehandlede klagesaker (dvs. ikke asyl) holdt seg relativt stabilt siste halvår. Antall ubehandlede ”omgjøringsanmodninger” steg imidlertid jevnt og trutt gjennom hele året.

Hvor sterkt de gjeldende prioriteringer slår ut i UNEs restanseportefølje, illustreres tydelig hvis antallet restanser sammenholdes med antall vedtak siste kvartal. I 4. kvartal 2001 ble det gjennomsnittlig avgjort 668 klager i asylsaker, 222 klager i andre saker og 50 omgjøringsanmodninger per måned. Hvis det legges til grunn tilsvarende antall vedtak også utover i 2002, innebærer det at antall restanser i asylsaker til klagebehandling tilsvarer 2 ½ måneds produksjon, antall restanser i andre saker til klagebehandling tilsvarer om lag 6 måneders produksjon, mens antallet ubehandlede omgjøringsanmodninger tilsvarer hele 20 måneders produksjon, dvs mer enn halvannet år. Grunnen til at omgjøringsanmodninger i utgangspunktet er lavt prioritert, er at det allerede er foretatt klagebehandling i disse sakene.

UNE overtok ved etableringen 1. januar 2001 et antall restansesaker som den forrige klageinstansen, Justisdepartementet, ikke hadde rukket å behandle. Ved utgangen av året gjenstår fremdeles ca 27 prosent av disse sakene.

JD-saker:	Per 1. jan	Per 31. des
Asylsaker	1 467	413
Andre saker	467	114
SUM	1 934	527

Gjennom 2001 har gjeldende prioritering fra KRD vært at nyinnkomne asylsaker skulle prioriteres foran restansesakene fra JD. Når det gjelder den innebyrdes prioriteringen for andre saker enn asyl, skjedde det en endring midt i året. Første halvår var også der de nye sakene høyest prioritert, mens de gamle sakene ble prioritert høyest i annet halvår. Merk i den forbindelse at ”andre saker” hele tiden generelt har vært prioritert lavere enn asylsaker.

Saksbehandlingstid

	Antall saker med beh.tid mindre eller lik 16 uker	Antall sakermed beh.tid over 16 uker	Gj.snittlig saksbeh.tid (antall uker)
Asylsaker m/oppsettende virkning	1143	541	14,1
Asylsaker u/oppsettende virkning	1060	435	12,3

KRD hadde satt opp 16 uker som mål for saksbehandlingstiden i asylsaker i UNE. Dette målet gjaldt saker som kom inn fra og med fjerde måned etter etableringen. Tallene i tabellen omhandler derfor bare saker som både er innkommet og behandlet etter 1. april 2001.

For andre saker enn asyl hadde UNE disse gjennomsnittlige saksbehandlingstidene: Visum 14 uker, arbeids- og oppholdstillatelser 18 uker, familiegjenforening 19 uker og andre saker etter utlendingsloven 20 uker.