Vurderinger knyttet til barn og to foreldre kan komme inn i for eksempel asylsaker, familiegjenforeningssaker, visumsaker og utvisningssaker.
Samværsrett og daglig omsorg
Utlendingsmyndighetene behandler en rekke saker der den ene av foreldrene har selvstendig tillatelse til opphold i Norge, og den andre ikke. Utgangspunktet for den andre forelderen er at oppholdstillatelse kan bli gitt når foreldrene skal leve sammen. Men når dette ikke er aktuelt, for eksempel ved samlivsbrudd eller dødsfall, oppstår spørsmålet om hvorvidt tilknytning til barnet gir grunnlag for oppholdstillatelse.
Vurderingen av om foreldre skal få oppholdstillatelse på grunnlag av barn i Norge, kan innebære at kryssende hensyn må veies mot hverandre. Dette gjelder først og fremst når hensynet til barnets beste og innvandringsregulerende hensyn ikke er sammenfallende. Etter regelverket kan det blant annet kan ha betydning om barnet er norsk borger og hvilken forelder som har henholdsvis daglig omsorg og samværsrett.
Dersom barnet og den ene av foreldrene er norske borgere og denne forelderen dør, gis det på visse vilkår oppholdstillatelse til den utenlandske gjenlevende forelderen. Et av vilkårene er at denne allerede har bodd fast sammen med barnet. Det samme vil gjelde ved samlivsbrudd.
Hvis den daglige omsorgen etter samlivsbrudd gis til en forelder som ikke har selvstendig oppholdstillatelse i Norge, og heller ikke barnet er norsk borger, kan vedkommende få tillatelse sammen med barnet dersom den andre forelderen, som har tillatelse i Norge, oppfyller vanlig samvær.
Tillatelse gis også på grunnlag av samværsrett med et barn bosatt i Norge, forutsatt blant annet at samværsretten er av et visst omfang og faktisk utøves. Det kreves imidlertid at man forut for en slik tillatelse har hatt oppholdstillatelse på annet grunnlag det siste året. Å oppholde seg i Norge som asylsøker mens man venter på å få asylsøknaden behandlet, regnes ikke som oppholdstillatelse i denne sammenheng.
En forelder bosatt i utlandet, som har et barn i Norge vedkommende ønsker å opprette eller gjenopprette kontakt med, har i utgangspunktet få muligheter til dette dersom vedkommende ikke har et forhold til den forelderen som bor i Norge med barnet. Tidligere samvær utøvd i utlandet gir etter dagens regelverk ikke grunnlag for oppholdstillatelse i Norge, men en regelendring er her under vurdering i departementet.
Retur til hvert sitt land
Blant annet i asylsaker kan det måtte vurderes om familier risikerer å bli splittet som resultat av myndighetenes vedtak. Spørsmålet er særlig aktuelt i tilfeller hvor foreldrene kommer fra hvert sitt land.
Av hensyn til barnets beste er det et viktig hensyn at familier ikke splittes. Men det kan være av stor betydning hvorvidt en splittelse vil være permanent eller midlertidig. En midlertidig splittelse før familien igjen kan forenes i det ene av foreldrenes hjemland, vil normalt ikke være et sterkt nok argument for oppholdstillatelse i Norge.
UNE har hatt flere saker der foreldre av ulik nasjonalitet både lar være å returnere frivillig etter avslag på asylsøknad og unnlater å søke familiegjenforening i den ene eller den andres hjemland. I slike saker vil det kunne hende at norske myndigheter foretar tvangsmessige returer hvor hver av foreldrene sendes til sine respektive hjemland, og barna følger da i utgangspunktet mor.
Det vil nesten alltid være umulig å returnere noen tvangsmessig til et land vedkommende ikke er borger av. Men familiegjenforening med ektefelle er en rettighetsbestemmelse i de fleste lands lovgivning. Hvis foreldrene både gifter seg og søker familiegjenforening, vil en splittelse av familien derfor nesten alltid være midlertidig. Hvorvidt en senere gjenforening vil være mulig i det enkelte tilfelle er noe utlendingsmyndighetene kan vurdere ut fra landkunnskap.
Samtykke fra den andre
Når den ene av foreldrene forlater hjemlandet mens den andre blir igjen, er et sentralt vurderingstema hvorvidt det foreligger samtykke fra den andre forelderen til at barnet bosetter seg i Norge.
Hensynet bak kravet om samtykke er blant annet å motvirke at den ene parten i en vanskelig barnefordelingssak fristes til å forlate hjemlandet og bosette seg i Norge med barna, før hjemlandets myndigheter har avklart spørsmålet om foreldreansvar og samværsrett. Med felles foreldreansvar må begge foreldre ha medbestemmelsesrett i forhold til hvor barnet skal bo, uten at den ene tar seg til rette.
Hovedregelen for de fleste typer oppholdstillatelser er at første gangs tillatelse skal være gitt før innreise til Norge. Dette gjelder også i disse sakene. Et mye omtalt tilfelle er når den ene forelderen gifter seg med norsk borger, for eksempel under et visumbesøk, og deretter ikke ønsker å returnere til hjemlandet for å søke om oppholdstillatelse for barnet derfra. Hensynet til barnets rett til samvær med begge foreldrene og den gjenværende forelderens rett til samvær med barnet, veier da i utgangspunktet tyngre enn et ønske om rask bosetting i Norge.
Visum og velferdshensyn
Dersom den ene av foreldrene bor i Norge og den andre fortsatt skal bo i utlandet, vil det ofte være aktuelt å ivareta en relasjon gjennom besøksreiser. Hvis det aktuelle hjemlandet er et visumpliktig land, er man avhengig av visum for å kunne foreta slike reiser.
Visum er en tidsavgrenset tillatelse hvor det er meningen at man returnerer innen utløpet. I vurderingen av visumsøknader er derfor de generelle og individuelle returforutsetningene sentrale temaer. Dersom det synes usikkert om noen vil la være å returnere i tråd med forutsetningene, er dette et argument for å avslå søknaden.
Men selv om returforutsetningene ikke anses gode nok, kan det være aktuelt å innvilge visum som følge av såkalte velferdshensyn i saken. Å besøke et eget barn bosatt i Norge, vil være et slikt velferdshensyn. Generelt veier foreldre/barn-relasjonen tyngre enn andre familierelasjoner i denne type vurderinger.
Utvisning av foreldre
I utvisningssaker, der den som vurderes utvist normalt har begått straffbare handlinger, foretas det alltid en forholdsmessighetsvurdering. Det sentrale i denne vurderingen er om utvisning vil være et uforholdsmessig tiltak overfor utlendingen selv eller de nærmeste familiemedlemmene.
Dette innebærer en avveining mellom tilknytningen til riket og alvoret i det man har gjort seg skyldig i. Jo alvorligere forhold, jo mer skal til for at utvisningsvedtaket anses som et uforholdsmessig tiltak.
Når den som eventuelt skal utvises, har barn i Norge, er hensynet til barnet alltid et tungtveiende moment dersom forelderen faktisk utøver familieliv med barnet.
Tidspunktet for etablering av en familierelasjon er av stor betydning. Familieliv etablert mens forelderen ikke har hatt en berettiget forventning om å kunne oppholde seg videre i Norge, tillegges mindre vekt. Det vil også bli sett hen til om det anses aktuelt at barnet følger med forelderen til dennes hjemland.
Den som blir utvist, får et innreiseforbud til Norge, og dette kan være permanent eller tidsavgrenset. Utlendinger med barn i Norge utvises i utgangspunktet ikke med varig innreiseforbud, såfremt det ikke dreier seg om alvorlige forbrytelser.
I noen saker der innreiseforbudets varighet er blitt redusert av UNE, har hensynet til utlendingens barn vært avgjørende. En tidsbegrensning kan gjøre utvisningen forholdsmessig selv om et varig innreiseforbud ville vært uforholdsmessig av hensyn til barna.
Artikkelen er hentet fra UNEs årbok 2005